从替代种植到替代发展——“金三角”绿色禁毒工程

    从上世纪90年代初开始，截至2004年底，我国政府和企业共投资五亿元人民币并提供大量的技术支援力量，帮助金三角地区发展替代植物62万亩，昔日的40万亩罂粟花海已变成稻田和橡胶园。
　　联合国毒品和犯罪事务办公室称，这项“金三角”绿色禁毒工程，是“全球禁毒史上的创举”。
　　然而，历经十多年的发展，一些企业现在面临一些麻烦和“瓶颈”。
　　指着公司与老挝乌多姆赛省警察厅、云南省勐腊县公安局联合建设的180亩替代种植橡胶苗圃基地，勐腊县剑锋天然橡胶开发有限公司的董事长贺兴拭告诉记者：“根据公司和老挝政府签订的合同，我们要完成20万亩的橡胶种植。参照国内的费用标准，这20万亩从定植管理到割胶，综合投资需要五亿元人民币左右，对我们企业来说，这是一笔庞大的资金。虽然我们公司在老挝的资产折合成人民币已经达到6000万元，但是公司却不能拿这些资产去国内的银行获得贷款支持。”
　　贺兴拭尝试着和一些商业银行进行接触，但都没有成功。
　　“因为我们毕竟是在国外的土地上种植橡胶。”贺兴拭说，“由于我国银行和老挝银行之间没有银行间结算，我们有时不得不携带大量现金进行交易。”
　　除了需要资金方面的支持，贺兴拭还向记者诉说了另一个担忧：随着公司的不断壮大、公司人员的增加，公司员工和车辆进出口岸的费用也惊人。现在，公司每年花在这些进出口岸上的费用在八万元左右。
　　“每年，我们都有六万吨玉米的销售市场需要解决，虽然国内的市场很大，但是因为进口指标远远不足，不能完全解决。前几年还发生了大量玉米在边境上因为无法入境而烂掉的情况，这严重打击了境外农民发展替代种植的信心。”云南西双版纳州勐腊县精谷边贸有限公司董事长兼总经理姚松林告诉记者。
　　精谷公司正在老挝勐新县建设一座年产万吨的饲料加工厂，建成后可以解决一部分玉米的就地消化问题，但姚松林依然觉得运行不畅。
　　云南鸿宇集团在缅甸做替代种植也遇到了同样的情况。
　　“去年，我们就有400吨香蕉因为通关不顺全部烂在境外。”集团副总裁韩政告诉记者。云南鸿宇集团是云南省的禁毒明星企业。“目前缅甸出入境手续非常繁杂，我们公司员工又不属于边民，办理边境出入证很困难，且每证有效期仅有三个月，很多职员不得不非法滞留在境外的工作岗位上，人身安全都没有保障。”韩政说。
　　另外，老挝北部地区和缅甸北部地区由于长期种植罂粟，道路、电力、交通运输、水利等基础设施严重滞后,地方教育事业不发达，劳动力素质水平普遍不高，以及配套政策的不到位，这些都使许多投资企业无可奈何。
　　云南省商务厅对外经济合作处处长何建安认为，要解决目前境外替代种植遭遇的瓶颈，应综合运用交通基础设施建设支援、卫生事业建设支援、教育事业建设支援和多领域的经济合作，加强境外替代种植区域的交通、卫生、教育、水利等领域基础设施和软环境建设，提升经济发展的后劲，将替代种植提升到更高的经济层次。
　　云南警官学院一位长期从事境外替代种植研究的专家建议，目前单纯的替代种植应该和中国与东盟不断升温的区域经济合作相结合，改变相对单一的作物种植局面，走替代发展之路。
　　而这一想法，正得到越来越多的认同。
　　国家开发银行云南省分行行长邓廷铎、副行长钟书俊建议，中央应该从国家战略层面，迅速着手研究对境外毒品替代种植进行政策性金融扶持的一系列配套政策，包括：制定毒品替代政策性金融扶持的总体规划；为金融机构进行金融扶持提供畅通的渠道；对毒品替代项目实行财政贴息，利率上给予适当优惠；降低毒品替代种植企业信贷门槛、放宽还贷期限；放宽境外毒品替代种植区人民币流通管制等等。
　　商务部副部长魏建国也曾指出，国家鼓励企业前往缅北、老北地区进行投资，投资领域包括农业、烟草、矿业、种植业、加工生产业、资源开发利用、双边贸易、基础设施建设、涉外旅游和劳务等领域；要把替代发展纳入云南省和国家的“走出去”战略中。
　　对中国在老挝实行替代种植项目十分熟悉的云南省西双版纳州勐腊县公安局禁毒大队国际联络科科长赵显明认为，替代发展的很多事情牵涉到国与国之间的合作，是地方政府无法解决的，因此他建议，把境外替代种植工作上升到国家行为，不能只依靠地方一级的政府。
　  替代发展：所谓替代发展，就是在持续的国民经济增长和可持续发展战略的背景下，通过制定符合农村地区实际的发展措施，防止和清除含有致幻剂和精神麻醉作用的违禁农作物的种植的一个过程。并且实施替代发展的国家要采取禁毒措施，认识到目标群体和人口的社会文化特征，综合而长久地解决这一问题。